缅甸在大选中转型前行

11月7日，缅甸举行20年来的首次多党制全国大选，这是缅甸军政府向民选政府转型的一次重要选举。

本次大选共有37个政党参加，候选人提名最多的两个政党是联邦巩固与发展党（巩发党）和民族团结党。大选将选举产生1000多名联邦议会（人民院和民族院）议员和省邦议会议员。随后在90天之内，召开联邦议会第一次会议，届时联邦议会选举产生总统、副总统，组成新政府，现军政府再向新政府移交权力。

11月7日，工作人员在缅甸仰光一个投票站清点选票。 新华社发

经过大选，军队在缅甸政治中的独特地位没有改变，但缅甸民主体制的探索仍在进行，执政者发展经济的压力也更加明显。

首先，大选结果显示，由现任总理吴登盛领导的巩发党得票暂时处于领先地位。巩发党是由1993年成立的联邦巩固与发展协会（巩协）演变而来，缅甸领导人都曾是巩协的名誉主席。今年4月成立的巩发党中央执委多数是现任政府部长。分析家们认为，巩发党具有执政资源优势，候选人提名又多，在大选中获胜也早在人们意料之中。

其次，缅甸“军人主导”的独特体制仍然存在。2008年全民公决通过的《缅甸联邦共和国宪法》规定，缅甸总统为国家元首和政府首脑，还是包括三军总司令在内的国防安全委员会主席。为了保证军队在缅甸未来政治中的领导作用，宪法第一章就开宗明义写明了“缅甸国家要促进真正意义上多党制民主的实现，同时也保证军方能够参与国家政治领导的角色。”各级议会25%的席位要留给三军总司令提名、非选举产生的议员。

但是，面对民众的民主诉求，军政府也在试图探索新的民主体制。2003年8月，缅甸军政府宣布了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主政治路线图计划，其主要内容包括恢复中止8年的制宪国民大会、全民公决新宪法草案、依法举行大选和组成新政府等。新宪法在2008年通过公决后，此次大选再次表明，缅甸政府仍在执行七点民主政治路线图的改造计划。

而对于缅甸政局而言，任何一个政党上台组阁，都无法改变缅甸目前实质分裂的现状。离开了军队，甚至连表面上的统一都不可能保住。缅甸无法简单照搬西方的模式，只能通过“军主立宪”的方式，逐步向民主制度靠拢。

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