刘立仁走江苏特色的新农村发展道路-【新闻】升麻

刘立仁:走江苏特色的新农村发展道路

——关于“三化战略”、“十大工程”的理解和思考

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一、“三化”战略是具有江苏特色的新农村发展道

以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又能做的实事做起，是省委、省政府结合江苏实际，借鉴国内外农村发展经验，贯彻中央两个趋向论断的重大战略，是解决三农问题、建设社会主义新农村的根本出路。

“三化”战略是中央“两个趋向”重要论断的具体实践。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。贯彻落实两个趋向重要论断，我省制定了“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的“三农”工作方针，启动“五百万农民大转移和高效农业规模化”促进农民增收的两个轮子，提出了“以工带农、以工投农、以工改农”高效农业规模化路径。“三化”战略诠释了新形势下工农关系、城乡关系的取向，其实质是将“三农”问题置于国民经济大局之中来思考，作为经济社会发展的基础统筹去谋略。

“三化”战略是对“三农”问题实质的准确把握。实现“两个率先”，目前“三农”仍是薄弱环节。突出表现在农民增收缓慢，农业劳动效率不高，农村社会保障薄弱，农村环境较差，农村建设散乱。解决“三农”问题必须跳出农业抓农业，发展农业还得大力发展非农产业，通过“三化”带“三农”，将工业、城市的资金、人才更多地投向农村，将农民更多地从土地上转移出来，“钱进去，人出来”。通过工业化，积累更多的资本反哺农业，同时把多数农村劳动力变成工人，让农民收入多数来自工业；通过城市化，辐射、带动和繁荣农村，同时创造更多的就业岗位，让更多的农民转移到城市，减少农民来致富农民；通过产业化，壮大市场竞争主体，延长产业链条，提高农业的产出效益和农民进入市场的组织化水平。

“三化”战略是新农村建设路径的科学探索。总结国外新村建设的经验，突出体现在三个方面：一是在以小农场主和小农经济为主的国家和地区进行；二是靠三股力量推动，即政府、社会和农村自身力量；三是工农要素的互相渗透。“三化”汲取国外新村建设的经验，紧密结合我省经济社会发展实际，创造了一条动员全社会力量共同建设新农村的路子。从工业化基础来看，我省工业起步早，发展快，实力强。到2005年，全省规模以上工业企业数量达3万多家，工业实现增加值占地区生产总值的比重2005年达到51%。从城市化基础来看，现有城市64个，2005年全省城市化率达到了50.5%。从产业化基础来看，目前全省国家级龙头企业28家，省级龙头企业200家，农民合作经济组织达6260家。我省完全有条件在全国率先探索一条具有江苏特色的新农村发展道路。

二、十大工程是江苏新农村建设的主要抓手

十大工程紧扣新农村建设的深刻内涵。发展农村经济，增加农民收入；改善农村基础设施和发展农村社会公益事业；努力提高农民素质，切中“三农”发展的热点、难点，涵盖新农村建设方方面面，既包含农村生产力、生产关系，又包含农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，十大工程是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，贯彻落实“多予、少取、放活”的基本方针，让广大农民得实惠的建设载体。

十大工程彰显江苏新农村建设特色。以发展先进农业生产力为中心的高效农业规模化工程，把“以工带农、以工投农、以工改农”作为发展新路径；以农民增收为核心的500万农民转移工程，形成浓厚的“好女不嫁‘守家郎’”氛围，把农民自主创业摆在更为突出的位置，努力推进“务工潮”走向“创业潮”；提高创业素质和能力的百万农民培训工程，把培育新型农民作为强化农民新农村建设主体地位的重大举措，培育新农民，建设新农村；因地制宜、各具特色的城乡规划全覆盖，确保农民新建、翻建住房建到规划点上，同时，围绕“一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施”目标，开展新农村规划居住示范点建设；贯通城乡、四通八达的农村道路通达工程，把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点，实现真正意义上的“村村通”；创造宜人宜居环境的农村清洁工程，通过“三清”、“一绿”，即清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林，推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，建设环境优美宜人的新农村；加强公共卫生服务、完善农村合作医疗制度的农民健康工程，实现“小病不出村镇、大病及时救治”；以思想道德建设、精神文明创建和文化设施建设为重点的农村文化工程，把树立社会主义荣辱观、弘扬“三创”精神贯穿于新农村建设的全过程；农村社会保障工程，构筑四道保障线，为农民撑起“保护伞”；推进扶贫开发的“千村万户帮扶”工程，实行整体推进，落实到农户，特别是落实到最困难的农户。

三、高效农业规模化是我省新农村建设的第一工程

高效农业规模化是我省新农村建设的首要任务。新农村建设，生产发展是第一要务，是物质基础。前不久，温家宝总理在通报全国经济形势电视电话会议上指出，在新农村建设中要把工作重点放在发展农业生产和农民增收上，坚持农村基本经营制度，千万不要把新农村建设变成新村庄建设，搞成没有农业、没有粮食生产、没有农民收入增长的所谓“新农村”。省委十届九次全会指出，促进农民增收要在实施五百万农民大转移与大培训工程的同时，加快推进高效农业规模化，实现两个轮子一起转。省领导干部学习会指出，没有发达的农业产业，就不是真正的新农村。把高效农业规模化工程列为我省新农村建设十大工程之首，提出要以实施高效农业规模化百项工程为抓手，加大农业招商引资力度，推进村企互动，创新组织形式，把高效农业规模化更大力度地干起来。把高效农业规模化作为我省新农村建设的第一工程，这是“三农”发展新阶段，省委、省政府“三化”战略的具体体现，是发展农村先进生产力、建设现代农业创新之举和战略命题。

以工带农、以工投农、以工改农是高效农业规模化的路径创新。这是推进高效农业规模化的理念创新和路径创新。一方面可以依托工业企业将新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处；另一方面农业发展可以为工业经济发展寻找新的增长点，发展新型乡镇企业；更重要的是可以通过村企结对，实现工农要素相互渗透，把工业理念传递给农民，在工农互动中培育新型农民。实践表明，推进高效农业规模化，仅仅停留在农业内部，仅仅依靠农民自身积累，农业既难以形成规模，也难以提高效益。现在看来，更为有效的途径是，吸纳农业外人才，引进农业外资金，以工业化的理念指导农业、以工业化的思路经营农业、以工业化的设施武装农业、以工业化的技术改造农业，才能实现农业土地、劳动力、资本、技术等要素的优化配置，******程度地提高农业产出效益。最近，无锡市提出把推进“一村一品、一村一企”作为新农村建设中发展生产的重要抓手，全市排出700多个工业企业与700多个村一对一互动发展。按照这一模式先期运行，已经取得明显成效。依托华西集团建立的华西现代农林科技示范园区、依托阳光集团建立的阳光生态农林科技示范园区、依托九洲果业公司建立的江阴霞客园艺科技示范园、依托大娘水饺公司建立的蔬菜原料基地等，已经成为全省推进高效农业规模化工程建设的典范。要强势推进无锡做法，把村企互动作为推进高效农业规模化的重要途径。结合我省实际，在区域上来说，对经济发达地区应强势推进村企帮扶，以工兴农、以企带村；对经济欠发达地区应积极探索事业单位和部门、科研、教学单位直接与村结对挂钩，把帮扶重心下沉到村。

把高效农业规模化更大力度地干起来。一是形成一批在全省、全国的“单打冠军”。重点突破园艺业和养殖业两大重点产业，突破设施农业和规模养殖两个关键环节，突破冬季农业开发和丘陵山区两大新空间。二是形成一批农业产业集群。集聚资金、项目、技术和人才等发展要素，做大做强龙头企业、特色产品和优势产业，形成一乡一品、一县一业，打造高效农业经济板块。三是形成一批“三资”开发农业的高地。坚持“一资带三资”。充分发挥财政资金导向作用，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资高效外向农业开发。组织实施工业企业、农民合作组织、农业科技推广教育单位三带动，以工带农、以工投农、以工改农。

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