珠三角一体化最重要的是打破行政壁垒

高国力 国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长助理

朱铁臻 中国城市发展研究会副理事长

傅崇兰 中国社科院城市发展与环境研究中心主任

徐逢贤 中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家

全国两会后，珠三角一体化快马加鞭，9市现场会后，接下来是否会进入同城化的蜜月期？经济危机下，广东以推进区域融合升级为突破点，外界对此作何评价，又有何寄望？昨日，南方都市报记者采访了部分区域经济权威专家，他们对珠三角一体化的前景非常看好，但也毫不讳言，一体化之路还会遇到很多矛盾和难题，其中行政区划壁垒依旧是最大障碍，如果能走过这一关，将对中国的板块经济发展起到表率作用。

徐逢贤：一体化将使珠三角超长三角

一定要赶紧优化产业结构，不能再发展来料加工的制造业。这项工作时间已经很紧，金融危机正是一个契机，广东应赶在金融危机过去之前完成。

中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤认为，广佛签订框架协议、珠海中山江门即将签订框架协议以及珠三角九城现场会的召开，标志着珠三角一体化进入实质性一步。他对这一区域的前景非常看好：“珠三角一体化做好了，广东经济将迎来新一轮腾飞。”

徐逢贤解析，此次汪洋书记亲自到9个城市召开现场会主要是为9城“一把手”统一思想，让大家的想法都拧到一起来，下一步才行动统一。接下来，广东想依托广佛肇、珠中江、深惠莞三个城市圈，形成珠三角经济一体化。

他说，值得提醒的是，在珠三角进行一体化进程中，一定要赶紧优化产业结构，不能再发展来料加工的制造业。这项工作“时间已经很紧”，而金融危机带来的冲击正是一个契机，广东应该赶在金融危机过去之前完成。

在徐逢贤的设想中，珠三角一体化完成，形成广佛肇、珠中江、深惠莞三个城市圈后，影响力将逐步辐射至泛珠三角地区，预计在10年内，珠三角向东将带动形成梅州、潮州、揭阳、汕头半小时经济圈，这个经济圈将以吸引台湾投资为主。向北和向西则带动两条城市带，一条是从广州-清远-韶关-衡阳-长珠潭，属于中部战略的南部。另一条是广州-茂名-湛江-北海-南宁-白色-昆明，属于南部港口群。这样，不仅仅是广东，中国南部的经济也将获得腾飞。

这位研究区域经济多年的老专家很是看好珠三角，他说，“由于毗邻港澳和东南亚的优势，只要珠三角一体化接下来正常运作，珠三角的发展速度肯定要比长三角快”。

傅崇兰：广州的中心地位不应该降低

按照现在广佛肇、珠中江、深惠莞三个经济圈的划分方法，三个经济圈平行，看不出广州的核心作用，实际上等于降低了广州的地位。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任傅崇兰则对广佛肇、珠中江、深惠莞三个经济圈的划分“小小挑刺”。他认为，不应该忽视广州的中心地位。

傅崇兰说，广州一直是华南地区的政治经济文化中心，广东的省会城市、中心城市，但是按照现在广佛肇、珠中江、深惠莞三个经济圈的划分方法，三个经济圈平行，看不出广州的核心作用，实际上等于降低了广州的地位。他建议能否重新划分，采用广佛同城化+广州、深圳、珠海、湛江、汕头沿海城市带的划分模式可能会更好。

傅崇兰解释，广州和佛山的经济社会联系非常频繁，相互之间已密不可分，因此广佛同城他高度赞成。同时，尽管现在金融危机来袭，出口大幅下降，但这只是暂时情况。出口作为拉动经济的三驾马车之一，依旧非常重要，广州、深圳、珠海、湛江、汕头作为开启南中国大门的5个沿海城市应该形成一个城市带，以吸引外资、发展外向型企业为主，继续引领中国向外开放。

此外，傅崇兰认为，肇庆作为粤西的中心城市，带动整个粤西发展，梅州的区位优势非常明显，建议与潮汕一起作为粤东的中心城市，带动粤东发展。

朱铁臻：各城市该让利时还是得让利

现场会只是把大方向定下来了，各地签订框架协议也绝不意味着就已经一体化，接下来有很多工作要做，也会遇到很多难题和矛盾。其中最重要的是要能打破行政区划的壁垒。

朱铁臻教授认为，城市之间的一体化发展最大障碍在于行政区划壁垒，如果珠三角在一体化进程中取得突破，将对中国的板块经济发展做出表率。

朱铁臻说，现在珠三角一体化搞得很热火，这对城与城之间的紧密合作，城乡一体化，具有重要意义。所谓同城化，是指一个城市与另一个城市或几个相邻城市间经济、社会和自然生态环境能够融为一体的发展，发挥相互优势、互动互利。但同城化绝不是两城“同一化”，也不是简单的城市规模扩张。就如广佛同城化，绝不是把广州扩张到佛山去，而是两地要一体发展，强强联合，优势整合互补，将“短处变成长处，长处变成更长处”。两城之间形成强大的辐射力、扩张力、竞争力，形成板块经济。板块经济是区域经济发展的增长极和支撑点，在金融危机的背景下，珠三角的一体化探索是具有战略意义的大举措，对未来经济发展有重要作用。

不过，朱铁臻认为，珠三角九市现场会只是把珠三角一体化的大方向定下来了，各地签订框架协议也绝不意味着就已经一体化，接下来有很多工作要做，也会遇到很多难题和矛盾。其中最重要的是要能打破行政区划的壁垒。经济发展如何打破行政区域体制一直是个难题，同城化、一体化的最大障碍也在这里，珠三角各个城市要考虑区域整体的利益和相互利益，该让利的时候还得让利。如果珠三角一体化在打破行政壁垒这一领域取得突破，将对中国板块经济的发展起到带头表率作用。

高国力：保增长勿再走高污染的老路

西部一些地区已经出现为了保增长，放宽企业在环保、市场准入门槛的现象。珠三角一定要高度防范这种现象的抬头。

刚从香港考察回京的国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长助理高国力认为，广东在全国两会后的一系列动作确实意味着一直走在全国前列的珠三角一体化又注入了新的血液，珠三角一体化前景乐观，但这并不意味着珠三角一体化接下来会快马加鞭。

高国力说，外因上，如果金融危机的影响持续加剧，城市一些项目的进展、企业家的投资、居民的消费都会受到影响，从而拉慢同城化、一体化进程。内因上，城市之间的融合虽然总体上会多赢，但近期上总有利益之分，一些城市将得益多，一些城市的利益要以后才能体现，这会导致部分地区不愿意放弃利益保护和行政壁垒。尽管汪洋书记亲自到9个城市走了一圈，让9市一把手达成共识，但并不能说接下来他们的行动都会一致，还需要长时间的磨合。

高国力同时提醒珠三角9城：目前西部一些地区已经出现为了保增长，放宽企业在环保、市场准入门槛的现象。珠三角目前发展的瓶颈之一正在于低耗能、高污染企业，绝不能再走老路，所以各个市委书记、市长一定要高度防范这种现象的抬头。

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