违规操作利润惊人联通黑收费从何而来

发布时间：2020-02-11 03:40:27 阅读：次来源：牙刷厂家

用户在不知情的情况下被联通收取了费用的现象屡见不鲜。为什么会出现“黑收费”现象？在这些事件中联通与SP分别扮演什么样的角色？他们之间是如何合作的？谁应该为这些费用承担责任？

运营商：是运动员又是裁判员

“在这个链条上，简单来说有三个环节：CP 、SP和运营商。

CP是指内容提供商，SP是指服务提供商，而像联通、移动等统称运营商。他们之间的关系用一个比喻来说明：CP是农户种出水果，SP是商贩，商贩把水果出售给超市，超市就是运营商，运营商再通过超市的售货台卖给用户。”徐铮（化名）对记者说。徐铮从事SP业多年，是业界资深专家。

联通的增值业务目前的状况如何？

据徐介绍，联通手机增值业务主要有短信、炫铃、语音、掌中宽带、移动数据这几个方面。记者了解到，2005年9月份联通的增值总收入在8亿元以上，日收入近3000万元，其中短信业务收入5．7亿元左右；炫铃收入1亿元左右；语音业务收入3000万元左右；移动数据业务收入7000万元左右；掌中宽带业务收入7000万元左右。很明显，在增值业务中短信及炫铃业务唱主角，在今年年初至9月份，联通的短信业务发展一直是稳中有升，而炫铃业务的发展势头高昂。

增值业务收入与去年同比增长3．6亿，增长70％以上。9月份超计划完成任务。而在今年12月，联通的增值业务计划完成9亿元收入。据了解，目前，联通增值业务收入占主营业务的13％以左右。由此可见，增值业务利润丰厚，市场空间巨大。

“不仅仅联通，还有移动等运营商都比较重视增值业务。”张宇（化名）对记者说，张宇所在公司与联通在增值业务上有很好的合作。“这样一个市场背景下，任何运营商都不会放弃对增值业务的拓展，但是运营商没有精力来做这些业务的内容以及开发这种服务，那么他们必然会找其他专业公司来合作，在一定利润比例下达成合作，有约定的利益，也有违反合同所应受到的处罚。”

有业内人士对记者说，现在是SP离不开运营商，运营商却可以抛开SP，这是因为SP行业竞争很厉害，因为行业门槛很低，启动资金要求不高，所以SP数量很多，还因其对运营商的依附关系，处罚条例及合作门槛由运营商说了算，造成合作地位不平等。运营商可以授权给SP运用他们的平台和通道，但同时也承担着因为SP违规操作，用户所进行的投诉。

“联通这样的运营商在这个链条上的身份很有趣，他不仅仅是一个合作者，同时也是一个掌柜，他有权力挑选合作者，因为必须通过他的‘柜台’把业务卖给用户；他同时是一个督察，监察SP的操作是否守规，那么，它又是运动员又是裁判员，这种督察是否公正呢？另外很矛盾的是，当SP违规操作后得到的利益，不管运营商对此的态度如何，他都参与这些违规利益的分成。好像执法者受贿一样。所以监管的公平性时常受到SP及用户的质疑。”徐铮说。

违规操作的惊人利润

运营商与SP是如何合作的？利润如何分成？SP如何进行违规操作？是否必然会受到惩罚？

“SP与运营商在签订合同时都会有一个模板，如SP与联通合作时，对于收益的分配一般是五五分。但是根据具体的业务，双方在谈判的时候会做博弈，再达成双方满意的比例。而且不同的省份利益分配比例有所不同。”徐铮说。

“根据业务和合作方式、业务的成熟度等等进行利益分配，有时联通拿大头，有时SP拿大头，如三七开，四六开，二八开，或者更细更具体。如果占用联通的资源多一点的话，那么是联通拿大头，如果SP的业务很新，联通这边没有什么特别的资源，那么就是SP拿大头。”从事SP行业多年的郑娟告诉记者。

“这样来算，比如强行定制的现象，就是在用户不知情的情况下定制了某种服务。一个用户每个月才交几块钱，一般有二2、5元、6元不等，如果全国100万个或1000万个用户被制定了这个服务，每个月都交五六块钱，那么一个月就能收上来五六百万或五六千万。这个利润很可观，这部分钱是和联通一起分成的。”张宇说。“而且很多用户被收取不止一个月的钱，有的是几个月，有的甚至一两年。这些费用能积少成多，基数很大，所以利益大。另外，还有些用户被收取的费用是按条来算的，如超女发短信投票，偶尔被多收三四块钱，用户根本察觉不到。如果100万个用户每人被多收3元钱，运营商和SP就会有300万的收入，而事实上，在很多情况下，基数还不止这么大。”

“说白了，这就是SP的违规操作。SP技术要是很强的话是可以跳出运营商的管理平台的。运营商如果对此监管不严，SP就钻了空子。虽然运营商对此有惩罚措施，但是在利益的驱使下，铤而走险呗。”郑娟说。

业内人士对记者介绍说，SP监管平台有监管漏洞，如果一分钟内给同一个号码发出8条以上相同信息，短信将发送失败，那么可以低于7条来发，还可以一分钟发50条不同信息，等等这些是运营商无法监控的。

在行业内，违规操作是一个很忌讳的词，受访者时常会问“如何界定什么是违规操作？”也有人直白地告诉记者，“哪个SP没有做过违规的事情？大家都不愿界定什么是违规操作。正经技术达到了挣正经钱，技术再超强一些，就多挣点违规操作的钱呗。”

据了解，SP可以打擦边球的地方很多，从短信这块来说。如给用户发送中奖短信，大部分用户根本不理睬，但有些贪小便宜的会回复。发送不明信息，发送奇怪的信息吸引回复，进入强行定制，然后扣费。免费试用某些业务，说是免费，过了免费期后，就自动扣费；退定仍收费，不告诉用户退定方式，用户等于没有退定，还会继续交费。

“每个运营商的SP合作商很多，但他们介入多少SP的监管呢，不可能什么都管得那么细。如果有100个客户都遇到了强行定制的情况，可能只有不到10％的客户投诉，那么处理好这10％就行了。从面上来说，还是有利可图的。如果不是那么严重，运营商没有查，或者与他们关系特别好，通融一下也是有可能的。”郑娟说。

“要灵活，不管用什么方式，只要吸引上来定制你就胜利。违背商业道德，只有法律说了算，说你犯法你才犯法，如果不说你犯法，你就没有犯法。”徐铮说。

“但是，有一点是肯定的，联通等运营商是反对这些做法的，而且在签订合同之时就已约定了双方的职责，如果发现这些现象，严重的会做出处罚，如罚款，再严重会叫停服务、整改，甚至取消合作。但是现在一些漏洞很难根除，所以违规现象一直存在。而且因为运营商参与了这些费用的分成，让他们处在一个很尴尬的位置上。”

市场竞争将净化违规行为

记者了解到，联通9月份的增值业务投诉量为4．3万次，主要针对不健康垃圾短信和强行定制这两方面。

联通Ｃ网（ＣＤＭＡ）的投诉情况是：全国SP引发的投诉占40％左右，其中“强行定制”投诉量占全国SP投诉量的40％以上，本地SP引发的投诉占60％以上，其中“强行定制”投诉量占本地SP投诉量的40％以上。联通Ｇ网（ＧＳＭ）投诉情况：全国SP引发的投诉占50％以上，其中“强行定制”投诉量占全国SP投诉量的10％左右，“扣费不符”占36．17％，本地SP引发的投诉占50％左右，其中“强行定制”投诉量占本地SP投诉量的10％左右，“无法使用／取消后又收费”的情况占近30％，“扣费不符”占近30％。

联通的Ｃ网强行绑定情况比较突出，而Ｇ网业务投诉主要集中在扣费不符方面。但是值得注意的是，联通的客户投诉量呈逐月递减趋势。

“运营商在很大程度上是以客户投诉为判定SP的违规操作程度的，这其中也有很多不确定性。有些SP的某些操作处理得比较隐蔽，比较巧妙，或者说运气比较好，客户的投诉会少。而且处罚手段及程度同样具有不确定性，有一定的弹性，所以很多做SP的反复强调与运营商的关系。还有SP的背景也很重要。”徐铮说。

就相关问题，记者与联通有关部门联系采访时，其宣传处提供了一份公开资料。资料显示：“针对近一段时间用户投诉较高的短信不良信息传播问题和不法分子利用点对点短信进行诈骗的犯罪活动，中国联通采取严格许可证准入管理；加强业务管理；采用技术手段控制不良信息传播；加强对CP／SP的服务质量管理；加大宣传力度、提高用户防范能力等五项措施。……中国联通还对已上线业务的信息内容进行了集中清理工作，先后对69家SP涉及到的250项具体业务按违约实施了屏蔽处理，并通知合作SP公司进行整改，对整改不合格的业务实施下线处理。”

从长远来看，SP行业的发展及与运营商的关系等，会出现较大的改变。这个改变将会清理出一些违规现象，让手机增值业务行业变得稍微纯净一些。SP行业会进行比较大规模的并购，出现SP巨头，将内容提供与服务提供集于一体，这样的巨头将会更具职业操守。另外，运营商将会把CP渐渐纳入自己旗下，自产自销，迫使SP成为CP，为运营商所用，因为短时间内，运营商不会放任SP来担任运营商的角色，成为自己的竞争对手。

“运营商与SP的竞争，会净化这个行业，更符合市场规律。这对于消费者而言，是好事。”张宇说。